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住建部:平稳深入推进居民阶梯水价实施

党的十八届三中全会明确 提出健全节约用水制度。促进节约用水 的重要措 施之一就是建立完善居民阶梯水价 制度。为此,国家发展改革委员会、 住房城乡建设部 联合发布 了《关于加快建立完善城镇居民 用水阶梯价格制度的指导 意 见》(以下简称《意见》),以深入推进 城 市居 民用水阶梯价格制度的实施,通过充分发挥价格机制的调节作用,促进节约用水,提高水资源利用效率。记者近日就 此采访了住房城 乡建设部城市建设司相关负 责人。

调节合理用水 节约水资源

我国是水资源 短缺的国家, 人均水资源 占有量仅为 世界平均水平的1/4,城市缺水问题尤为突出。随 着我 国城 镇化进程加快,用水人口增加,城镇水资源短缺的形势 将更 为严峻,居民生活用水占全国城镇供水总量的近50%。

为促进节约用水,近年来,一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价,节水效果比较 明显。但从实施情况看,还存在阶梯水价进展不平衡、制度不完善等问题,影响 了阶梯水价调节作用的有效发挥。

与单一计量水价相 比,阶梯水价可以更好地兼顾效率与公平。那么,阶 梯水量应怎样确定呢?住房城乡建设部城市建设司相关负责 人指出了3个原则:一是保障基本需求;二是满足合理用水;三具抑制奢侈浪费。因此,各地在阶梯水量及价格制订上应体现出这些原则。

《意 见》明确,阶梯设置应不少于3级。第 一级水量 原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,保障居民基本生活用水需求;第二级水量 原则上按 覆盖95% 居民家庭用户的月均用水量确定,体现改善和提高居民生活质量的 合理用水需求;第三级要反映水资源稀缺程度,拉大价差,抑制不合理消费。

在 具体实施方案中,各地应根据《城 市居民生活用水量标准》和近3年居民实际月人均用水量合理确定分级水量。当然,也 可进一步 细化阶 梯级数,设置4级或5级阶梯。在确定计 量缴费周 期时,应考虑 季节性用水差异,以月或季、年度作为计 量缴费周期均可,鼓励以年为计量缴费周期。

实施阶梯水价并非水价上调

实施阶梯水价 并非是上 调用水价格。其最终目的是促进居 民合 理利用水资源,杜绝浪费、减少水环境污染。

《意 见》明确要求保持居民基本生活用 水价格相对稳定,保障大多数居民水费支出不会 受到大的影响。因此,各地在制 订本地区居民阶梯水价具体实施方案中,一定会根 据保障功能, 合理确定梯度价 差。原则上,一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排;缺水地区(含水质型 缺 水地区)应进一步加大价差,具体由 各地根 据当地水资源稀 缺状况等因素确 定。同时,要充分考虑家庭人口差异,合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期,妥善处理合表用户水价问题。实施居民阶梯 水价原则 上以居民家庭用户为单位,对家庭人口数量较多的, 可 根据具体情况确定每户用水量。

另 外,《意见》要求各地在推行阶梯水价制度、研究制定价格政策时,要充分考虑低收入家庭经济承受能力, 对低收入居民家庭可以采取设定一定数量的 减免优惠水量 或增加补贴 等方式,确 保新价格机制出台后不影响低收入 家庭用水需求。确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。随着居民节水意识的增强和采取节水 措 施,部分家庭水费支出还有可能 下降。对少 数用水量较大的用户超过基本用水量的部分实行相对较高价格,多支付一些水费,也符合多用水、多负担的原则。

设市城市需建 立阶梯水 价制度

目 前,全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度。其中,省会城市、计划单列市和地级市中有一半建立了居民阶梯 水价制度。《意见》要求,设市城市 原则上要全 面实行居民阶梯水 价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进居民阶梯水价制度,包括明确推进居民阶梯水 价的步 骤、进度要求,制订确保 阶梯水价落实到位的保 障措施。今后,凡调整城市供水价 格的,必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居 民阶梯水价的城镇,要按《意见》要求进一步调整和完善。

根 据价格管理权限,居民阶梯水价制度由地方政府决策实施,按照保障基本需求、促进公平负担和坚 持因地制宜的原则,制订和调整居 民阶梯水价。在这一过程中,要 严格实施成本监审和公开。切实做到供水 企业成本公开和定价成本 监  审公开,把 成本公开作为 各级政府 价格主管部门制订和调整水价的一项 基本制度,主动接受社会 监督,不断提 高水价调整的科学性和透明度。

此外,国 家对户表改造资金实行支持政 策,各地列 入全国城镇供水设施 改造与建设“十二五”规划的管网改造项目, 可将户表  改造工作纳入 项目建设内容;地方也要加大力 度,通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金,限期完成“一户一表”改造。新建住宅 要严格按照国家标准要求,设置分户水表,便于户外读表。户表改 造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。供水企业因实施计 量到户增加的改造、运营和维护费用可计入供水成本。未实行“一户一表”的合表居民用户 以及执行居 民生活 用水价格的非居民用户,水价应按高于第一级阶梯价格水平的标准确定。


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