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“水十条”将出台 计划投资超2万亿

 

继“大气十条”(《大气污染防治行动 计 划》)之后,我国又一项重大污染防治计划--《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)即将全面实施。《第一财经日报》记者从环 境保护部了解到,这项总投资预计超过2万亿 元的计划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也 即将开启。

6月4日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,环保部副部长李干杰表示,环保部将抓紧制定出台“水十条”, 切实打 好水 污染防治的重大战役。

抓两头,带中间

“水十条”对水环境 保护和治理的 原则、目标及任务提出了具体要求,主要目标是加快改善水环 境质量,保障水环境安全,维护水生态系统健康,环保部一位官 员向本报记者透露。

据记者了解,环保部 于去年正式启动“水十条”编制。上述环保部官员告诉本报记者,“水十条”最早叫“水计划”,因为要与已经出台的“大气十条”相对应,改为“水十条”。环保部 所属中国环境规划院是“水十条”编制组 牵 头单位和主 要技术支持单位。

到今年初,“水十条”编制组已召开了多次专家研讨会和编 制 组内部讨论会,并征求了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门,以及环保部内各司 局、派出机 构和直属单位的意见。

2月13日,环保部 常务会议讨论并原则通过了《水 污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月,编制组由环保部污 防司司长赵英民带队,赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况,并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。

“全国水环境的形势依然非常严 峻,涉及饮水安全的水 环境突发事件数量依然不少,这 几年每年都有十几起,今年前5个月又发生5起。”6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说。

环 保部监测结果显 示,近几年来,全国地表水,尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例 是71.7%。IV、V类是19.3%,劣V 类是9%,相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年,好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点,劣V类的比例下降了1.2个百分点。相对 于2011年,改善的程度更大一些,好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点,劣V类 的比例下降了4.7个百分点。

“ 但全国水环境的形势还 是非常严峻的。”李干杰说,体现在三个方面:

第一,就整个地表水而言,受到严重污染的劣V类水体  所占 比例较高,全国约10%,有些 流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。

第二,流经城镇的一些河段,城乡接合 部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重,并且由于受到有机物污 染,湘臭水体较多,受影响群众多,公众关注度高,不满意度高。

第三,涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。

当前,水污染物排放 标准中一些主要污染物 的排放限值比地表 水环境质量标准宽 松,导致“达标”排放污水,水体水质不断恶化。

“由于排放标准过低, 大量经传统污水处 理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水,这种水质排放到几无自净能力的环境中,导致水体不 但 没有得到修复,反而遭到了污染,于是就出现了'越治越脏'。”碧水源(300070.SZ)总经 理戴日成认为。

环保部 门公布的调查数据显 示,2012年,全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡 水水质达不到饮用水要 求,严重影响人们 的健康、生产和生活。

李 干杰透露,制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”:一头是抓好饮用水水 源地等水质比较好的水体水质保障,保证水质不下降、不退化;另一头是针对已 经严重污 染的劣V类水体,尤其是影响群众多、公众关注度高的湘臭水体,下决心治理好,大幅 减少甚 至消灭掉。通过这两头来带动中间 一般水体的水污染防治。

总量削减

近年来,我国现代化和工业 化进程不 断提速,废水排放总 量也呈现持 续增长态 势。2001~2012年,我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨,12年间增加了252亿吨,平均每年多排放了21亿吨废水,平均年复合增长率约4.3%。

我国 废水污染源主要分 为工业源、农业源、城镇生活源,以及少量的集中式污染设施 排放源,其中城 镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。

环保部统计数据显示,我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升,从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年,我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨,占废水 排放 总量 年均增量 的92.2%。

在三 种 废水污染源中,工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小,但污染物种类多、治理难度大, 引起水环 境发生质化污染;农村污水特点是排放数量绝对大,但截至2010年,全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%, 发展尚处于起 步阶段。

与工业废水、农村污水相比,城镇污水的特点是排放量及污染物含量 绝对大,但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水 平,对水环境的影响属量化污染。

环保部副 部长 翟 青在今年2月国新办新闻发布会上介绍,我国水污染防治存在三个问题:地下水污染 问题还没有得到有效的控制;一些河流,特别是农村,或者与老 百姓生活密切相关的河沟、河岔的 污染问题仍然十分严重;在水环境的管理上还有很多不足。

《京津地区 集中式地下水饮用水源保护情 况督查报告》显示,北京市2/3的饮用水来自地下,天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点众多、 面源污染隐患普遍。

以北京为例,19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万,约占全市常住人口2/3,仍有1/3左右人口的饮用水水源情 况环保部门尚不完全掌握。

环保部此前公布的数据显示, 我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨,氨氮排放量约245万吨。“排放量远远超过了环境容量。”翟青在前述发布会上 说。

中国工程 院院士、中国环境 科学研究院院长孟伟也告诉记者,我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨,但全 国第一次污染源调查发现,COD实际排放量为3028.96万吨,超出 环境容量四倍多。

环保部测算, 这些总量必须要 削减30%~50%,我国的 水环境才会有根本性 的改变。

对 于水污染治理效果,翟青曾 对记者表示,只要措施到位 是能够见效的。他用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成 效。松花江全长约1900公里,流经吉 林、内蒙古、湖南等省区,其干流主要在湖南省,全长约939公里,最终汇入中俄界江湖南。2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆 炸,引发 重大水污染 事件。

之后的5年,国家累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》, 共需安排治污项目222个,总投资134亿元。

“松花江流域变化很大,前年我到松花江看到桃花水母,很漂亮,多年不见,现在已经重现,桃花水母对水质的要求是很苛刻的,说明水质已经有了很大的好转。”他说。

2万亿盛宴开席

环 保部透露,“水十条”总投 资预计超过2万亿元。中信证券分析预测,“水十条”出台后,从消灭劣Ⅴ类水角度出发,近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得 到 进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算,则 年投资需求或达108亿元。

中国工程院院士、中国科 学院生态环境研究中心研究员曲 久辉告诉本报记者,根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求,污水处理厂出水水质要从一级B 全面提高 到一级A。

“水 十条”出台后,水务设备行业也将面 临千载难逢的大好时机。以排污泵为例,水泵行 业预计未来年均 增 长率保持在20%左右。记者了解到,今年浙江 省启动了“五 水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水),2014年就安排了125个项目,总投资额4680亿元,其中当年计划完成投资要超过650亿元, 对排污泵需求巨大。

中信证券分析预测,“水十条”出台后,污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。

水务企业桑德 集团旗下包括 桑德环境、桑德国际两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示:“目前 提升空间很大,投资规模将达数千亿 元。”

文一波称,小城镇将 成为污水处理的重要市场,包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中 污水处理厂和分散性  污水 处理设施,使所有的县城和重点 镇具备污水处理能力,实现污水 处理 能力达到85%左右,重点镇达到75%左右。

 预计桑德环境业务销售收入可以达到100亿元左右,提前一年实现原定目标。他预计,从目前业务情况来看,明年该集团环 境业务将实现130亿~150亿元的营收。

记者从亚洲开发银行了解到,中国政府即将出台的“水十条”也引 起了国际财团的高度关注,一 些外资企业和财团已开始介入中国水质 提标。

去年底,亚行与北控水务集 团在京宣布,共同在中国推 广开发高 标 准的污水处理项目,以使处理后的污水可以作为 一种 新水源在工业冷却和城市环境等方面被再生利用。预计到2019年,该项 目每年达标处理的 污水将达到6亿吨,这些污水将被用于工业冷却和城 市景观灌溉。

据了解,依据“水十条”提出的要求,我 国或将适度提高排污收费标 准并扩大 排污收费范 围,将污泥处理处置纳入污水处理成本。

与此同时,将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物 质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时,节水技术 改造和节水产品、水污染控制和 治 理高效技术都将受益。

我国还将推动生产和污染防治设备的升级 改造, 筛选一批 技术先 进、稳定有效、经济适用的环 保装备,以补贴用户、采购服务等 方式开展村镇村头污水处理 技术、城镇污泥处理处置技术、行业 清洁生产与资源化技术、畜 禽清洁 养殖 与污染防治技术、水产健 康养殖等关键技术的应用。

“目前我国工业污染治理依然沿用'谁污染、谁治理'的思路,由排污企业自 行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,在国际上,工业减 排普遍采用第三方治理模式,即 排污企业以合同的形式通过 付费将产生的污染交由专业化环保公 司 治理。

骆建华认为,实行第三方治理,一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本,提高 了 达标排放率;一方面政府执法部 门由于监管对象集中可控而降低了执法成本;此外,还刺激了环保企业和产业 的发展。可谓一举三得。


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